（一）塑料污染的由來 
　　塑料是人類最偉大的發(fā)明之一，最早的塑料可追溯到1850年前后，人類第一次從化工原料制造塑料則發(fā)生在1907年，但在工業(yè)化生產后的三十多年，塑料往往以一種高性能材料的身份出現(xiàn)在人們生活中，比如唱片、膠卷、鈕扣、尼龍襪等，就像今天的碳纖維、石墨烯一樣。塑料真正以一種廣泛使用的材料進入到人們生活中是在第二次世界大戰(zhàn)之后，戰(zhàn)爭帶來的資源短缺，給塑料在人們生活中的普及提供了巨大的推動力。
　　絕大部分的塑料難以自然降解，通常塑料進入自然界后的降解周期可能在幾十年到幾百年，但在一些環(huán)境下也可能完全不會降解，人類最早發(fā)明的塑料，至今仍存在于世界某個角落。據文獻數據，從上世紀五十年代開始大規(guī)模使用塑料以來，人類一共生產了超過83億噸的塑料，其中約63億噸已成為塑料垃圾。在這63億噸塑料垃圾中，9%被回收利用，12%被焚燒，79%進入垃圾填埋場或自然環(huán)境中。如今，人類每年生產的超過 4.06 億噸塑料中，約有 40% 是一次性制品，設計時就考慮在使用后的幾分鐘內丟棄，比如人們經常使用的塑料吸管每天就成為不計其數的垃圾，僅美國每天就用掉5億根塑料吸管，而英國每年要用掉47億根，全世界每分鐘都有2百萬個塑料袋被投入使用，而每分鐘會有1百萬個塑料瓶被用掉成為塑料垃圾。所有塑料垃圾中，每年有480～1270萬噸直接或通過河流進入海洋。
　?。ǘ┪⑺芰衔廴镜挠绊?br/>　　進入到自然環(huán)境中的塑料垃圾，并不會保持原有的形態(tài)不變，受到自然界各種物理和化學作用后，大部分塑料垃圾會逐漸破碎，形成尺寸更小的碎片，當這些碎片小于5mm以后，隨著風和水流在自然界遷移和進入食物鏈的可能性大大增加，這樣的碎片被稱作微塑料。生活中的清潔、洗漱等洗護用品中的研磨劑、化妝品中的閃亮粉、洗衣機產生的纖維，這些本身尺寸就很小的塑料垃圾也是微塑料的一個重要來源。
　　微塑料尺寸越小，它們被動物攝食的概率越大?？茖W家預測約有690種海洋生物受到塑料影響，其中至少10%的物種攝入了微塑料。目前在許多水生生物的腸道和組織中發(fā)現(xiàn)了微塑料。現(xiàn)階段調查發(fā)現(xiàn)，攝食微塑料的生物包括：浮游生物，貝類以及魚類。生物消化系統(tǒng)受到為塑料的機械磨損和阻塞會減少水生生物的食物攝取量，產生偽飽腹感等；最終導致饑餓甚至死亡。
　?。ㄈ┦澜缢芰衔廴局卫?br/>　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2018年發(fā)布了“限塑報告”。在接受調查的192個國家中有127個（約66%）通過了某種形式的立法來管制塑料袋。許多國家在過去幾年里制定了限制措施。塑料袋條例包括對塑料袋的制造、分銷、使用和貿易的限制、征稅以及使用后的處置。這些規(guī)定的全面性差異很大，但最常見的形式是對自由零售分銷的限制。27個國家頒布了法律，禁止特定產品（例如盤子、杯子、吸管、包裝）、材料（例如聚苯乙烯）或生產水平。27個國家對塑料袋的制造和生產征稅。30個國家在國家一級向消費者收取塑料袋使用費。43個國家已經在立法中納入了塑料袋生產者責任延伸的要素或特征。63個國家要求延長生產者對一次性塑料的責任，包括押金退款、產品回收和回收目標。12個國家通過法律或法規(guī)建立了微珠禁令。
　　近年來，很多國家和地區(qū)也制定并頒布了塑料污染治理相關的強制性法律法規(guī)。2017年，澳大利亞政府通過昆士蘭減少廢物和回收修正案，規(guī)定除了在運輸易腐食物中使用的薄膜袋之外，禁止零售商分發(fā)塑料袋。2017年8月，肯尼亞實施“全球最嚴”禁令，規(guī)定禁止使用、制造和進口所有商用和家用塑料袋；2018年6月初，宣布將在2020年6月5日前，在指定“保護區(qū)域”對所有一次性塑料用品實施禁令。
　?。ㄋ模┧芰衔廴局卫韲H公約
　　海洋塑料垃圾和微塑料大部分來自陸地，為應對全球廣泛面臨的海洋塑料污染及其源頭塑料廢物問題，對包括中國在內的188個締約國生效的《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》于2019年通過了塑料廢物附件修正案，將不可回收和受污染或混合的塑料廢物列入公約受控范圍。公約結束了發(fā)達國家通過貿易逃避塑料污染治理義務的歷史，促使塑料垃圾輸出國采取措施減少塑料垃圾排放。
　　巴塞爾公約修正案消除了塑料污染的“無害化假設”，保護了發(fā)展中國家免于成為“發(fā)達國家垃圾箱”，邁出了全球塑料垃圾貿易透明管控的第一步，并為締約國提供了一個可以管控塑料垃圾貿易的法律框架。巴塞爾公約的一個直接結果就是發(fā)達國家開始重視研究塑料污染技術和方案，推動了世界范圍內對塑料污染治理相關技術和研究。
　?。ㄎ澹┪覈芰衔廴局卫?br/>　　為積極應對塑料污染，保障人民群眾健康，促進我國生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部于2020年1月16日印發(fā)了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，并于2020年7月10日印發(fā)了《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》。文件提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力促進全社會建設美麗中國。
　　2021年1月1日，全國范圍內的禁限塑政策正式實施，購物袋、塑料袋、超薄地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產品、醫(yī)療廢棄物塑料制品、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管等均納入規(guī)定范圍和使用場景的禁限范圍。各地按照可循環(huán)、易回收、可降解的原則，強化源頭治理，發(fā)動社會公眾共同參與，結合本地實際發(fā)布了塑料污染治理實施方案。在各地商場、超市、藥店、書店、餐飲、賓館、酒店、郵政快遞禁止和限制了部分塑料制品的生產、銷售和使用，逐步實現(xiàn)塑料廢棄物零填埋。
　?。┖Ｄ鲜〗芄芾眢w系
　　2018年4月11日，中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確提出了在海南加快生態(tài)文明體制改革，并指出要在海南全面禁止在海南生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。禁塑是建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的標志性項目，為推動落實禁塑工作，海南省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局首次在環(huán)境政策領域構建了“法規(guī)+標準+名錄+替代品+可追溯平臺”的管理制度體系，堅持多元參與、社會共治的原則，政府多部門協(xié)同，替代品生產企業(yè)、科研單位、環(huán)保組織、公眾廣泛參與，共建“禁塑”全流程閉環(huán)管理體系。
　　1.地方法規(guī)。
　　頒布實施了全國首部地方法規(guī)《海南經濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，以政府相關部門為禁塑組織協(xié)調和監(jiān)督管理工作主體，發(fā)動社會各界參與禁塑，鼓勵各類科研機構、生態(tài)環(huán)境保護組織和其他社會團體開展有利于禁塑工作的活動，鼓勵政府對于科研、生產、推廣禁塑替代品給與資金扶持和稅費減免。政府、社會組織、科技界、產業(yè)界多元參與是海南禁塑的鮮明特征，成為禁塑深入推廣的重要保障。
　　2.地方標準。
　　海南省與國內多個可降解材料研發(fā)機構充分合作并結合本地實際制定了國內首個全生物降解產品地方標準《全生物降解塑料制品通用技術要求》，并配套了《全生物降解塑料制品紅外光譜/拉曼光譜指紋圖譜快速檢測法》《全生物降解塑料制品核磁共振快速檢測法》2項生物降解塑料制品快速檢測方法地方標準，構建了禁塑標準體系，為規(guī)范禁塑替代品產品質量和市場監(jiān)督執(zhí)法提供了標準依據。
　　3.禁塑名錄。
　　禁塑涉及千家萬戶、各行各業(yè)，在涉及民生、就業(yè)、社會成本等問題上，不能“一禁了之”，必須堅持以人為本，充分考慮社會承受度。經前期替代品技術路線和產業(yè)調研提出了禁塑名錄，經公開征求、專家研討和聽證，廣泛聽取包括政府各相關部門、塑料制品生產和使用方、環(huán)保組織、科研機構在內的社會各界意見之后，充分把握海南社會條件，確定了包含18種產品的禁塑名錄（含補充目錄），并且隨著禁塑工作進一步深入推進將再納入其它產品。
　　4.替代品產業(yè)。
　　扶植省內塑料制品企業(yè)轉型生產全生物降解塑料制品，引進項目補齊省內產能需求，通過全產業(yè)鏈切實壓低替代品成本，充分發(fā)揮海南自貿港政策優(yōu)勢招商引資，服務項目審批、落地和建設。目前，省內形成上游原料企業(yè)3家（其中1家具有中游材料改性產能），下游制品企業(yè)13家，保障了海南禁塑替代品的供應，替代品生產技術基本達到國際先進水平。
　　5.可追溯管理。
　　利用大數據、互聯(lián)網等信息化技術，建立了全省禁塑工作管理平臺。個人可利用手機客戶端進行全生物降解替代品識別和監(jiān)督，同時平臺還兼顧產品開發(fā)、企業(yè)信息、產品認證、標準查詢功能，能夠服務于監(jiān)管執(zhí)法、舉報等工作，禁塑各環(huán)節(jié)信息在統(tǒng)一平臺進行管理、調度和追溯。
　?。ㄆ撸┚用裣M行為引導
　　禁塑在使用環(huán)節(jié)的重點是引導居民的一次性塑料制品消費行為。目前禁塑目錄僅僅是一次性塑料制品很小的一部分，由于技術、產能、產品開發(fā)等條件限制，距離覆蓋大部分輕薄、難回收的塑料制品的要求還有較大差距。因此，在消費環(huán)節(jié)的指導原則是：停止使用目錄下一次性不可降解塑料制品，少用和盡量不用未禁止的一次性塑料制品，在不得不用的場合選用可降解塑料制品。因此，禁塑并非簡單的用可降解塑料制品取代不可降解塑料制品，更重要的是減量，在減量也無法杜絕的場合用可降解材料替代。
　?。ò耍┛山到飧拍畋嫖?br/>　　由于可降解塑料的技術應用伴隨著人們對塑料污染認識的深入，在不同的時期有了不同的定義，隨著新技術的出現(xiàn)，可降解的內涵發(fā)生了多次變化，同時，由于技術推廣的需要誕生了諸多新概念，并且在全球可降解技術路線穩(wěn)定下來之前，仍將有關于可降解的名詞和概念出現(xiàn)，甚至有的政府文件和國家標準也在使用并不穩(wěn)定的概念。但在宣傳領域應本著百家爭鳴、去偽存真的原則，允許不同概念和定義的存在。因為，可降解技術路線就是要滿足不同使用環(huán)境的技術體系，而不僅僅是一種技術。下面對幾種可降解技術定義進行一定程度的辨析。
　　降解
　　在塑料污染領域，降解指的是高分子化合物原子數目減少，分子變小的過程。降解后的產物是否對環(huán)境有害，產物是否屬于自然環(huán)境已有分子、產物能否進入自然界物質循環(huán)等問題不在降解的定義中，而是學術研究的領域，屬于對塑料污染認識逐漸深入的部分。
　　不可降解塑料
　　在自然環(huán)境條件下不能較短時間內降解為環(huán)境無害或自然環(huán)境已有分子的塑料。絕大部分傳統(tǒng)和新型塑料都屬于不可降解塑料，從使用量和形成污染的廣泛程度，聚乙烯（PE，大部分塑料袋主要材料）、聚丙烯（PP，塑料餐具等容器）、聚苯乙烯（PS，塑料餐具、容器）、聚氯乙烯（PVC，薄膜、包裝膜等）、乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA，功能性薄膜）、聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET，飲料瓶、化纖）六類材料是一次性塑料制品中最為常見、使用量最大的塑料。
　　可降解塑料
　　因為降解性能是針對塑料污染的概念，因此降解的定義不能脫離自然環(huán)境?？山到馑芰鲜侵冈谑褂?、遷移或駐留的自然環(huán)境或模擬自然環(huán)境下能夠發(fā)生完全降解的塑料。不可降解塑料混合可降解成份、通過添加劑促使不可降解材料破碎或部分分解等技術不是材料本身的降解性能，不能被稱為可降解塑料?？山到馑芰蠎灰暈榄h(huán)境友好的、具有或潛在降解性能的材料的統(tǒng)稱，在涉及具體產品時應使用降解條件對其定義。
　　生物降解塑料
　　在自然界或模擬自然環(huán)境和自然界微生物參與下，并在較短的時間內被分解為環(huán)境無害或自然界已有物質的塑料材料?？缮锝到獾乃芰喜牧蠎谳^短時間內完成降解過程，目前標準測試方法采用180天為時間界限。
　　可堆肥化降解塑料
　　利用自然界微生物，在一定的堆肥化條件下發(fā)生生物降解的塑料。堆肥條件按溫度劃分包括家庭堆肥（35-45oC）、工業(yè)堆肥（50-65oC）。
　　可土壤降解塑料
　　在自然界土壤環(huán)境下能夠發(fā)生生物降解的塑料。該可降解塑料的應用主要是農膜，我國農膜使用量占世界總量的超過60%，推廣可土壤降解的農膜是我國塑料污染治理的基本要求。我國南北東西地理環(huán)境差異較大，針對不同地理和氣候環(huán)境需要開發(fā)不同種類的可土壤降解農膜。
　　海洋環(huán)境降解塑料
　　在自然界海洋環(huán)境下能夠發(fā)生生物降解的塑料。此種可降解塑料較為適合海南以及沿海地區(qū)的地理條件，并且由于塑料污染物遷移的終點是海洋，海洋環(huán)境降解塑料有助于較大程度減少海洋塑料污染增量。
　　其它環(huán)境降解塑料
　　可降解材料還可根據地理環(huán)境分為淡水環(huán)境降解塑料，根據回收處理條件分為污泥厭氧消化塑料、高固態(tài)厭氧消化塑料等。隨著科技進步，還會提出或研究更為廣泛降解條件的可降解塑料。
　　（九）可降解塑料產業(yè)技術路線
　　可降解材料根據材料來源與制備工藝，可分為天然可降解高分子材料、微生物合成可降解高分子材料和化學合成可降解高分子材料?；瘜W合成高分子材料是以石油基資源或可再生資源的小分子為原料，通過人工合成的聚合物。這種材料能夠從分子角度來設計分子鏈的結構，從而達到控制材料性能，適合大規(guī)模生產，使得此種材料的應用性更廣?；瘜W合成可降解高分子材料主要包括聚酯、聚碳酸酯和聚酸酐等高分子材料，其中脂肪族聚酯最為重要，下面對幾種典型的可降解聚酯材料進行介紹。
　　聚乳酸（PLA）
　　聚乳酸又稱聚丙交酯，是一種來源于淀粉的熱塑性脂肪族聚酯，不僅具有良好的生物相容性、抗溶劑性、機械性能和可加工性，且無毒、無刺激性味，產量大，是一種新型綠色友好材料。PLA在現(xiàn)階段的主要應用是一次性刀叉勺、吸管、紙餐具隔水膜等，未來可用于無紡布、纖維類等應用領域。
　　PLA由乳酸單體聚合而成，乳酸可以從淀粉等糖類物質、農作物玉米、秸稈等廢棄物發(fā)酵而來，因此PLA是目前研究最多、產量最大、商業(yè)化最成功的可生物降解材料之一。
　　聚己二酸/對苯二甲酸丁二醇酯（PBAT）
　　PBAT是一種可生物降解的芳香族聚酯，由己二酸丁二醇酯（PBA）和對苯二甲酸丁二醇酯（PBT）兩種來自煤炭和石油的聚合物共聚而成。PBAT有和傳統(tǒng)聚乙烯相似的物理性質，可用于吹模，是目前生物降解塑料袋和生物降解地膜的主要原料。國內PBAT產能增長迅速，2021年前產能不足40萬噸/年，目前規(guī)劃在建產能接近400萬噸/年，產能增長將大大拉低生物降解塑料袋產品價格，未來可預期的產品價格是高于傳統(tǒng)聚乙烯價格50%。
　　聚丁二酸丁二醇酯（PBS）
　　PBS是一種具有良好機械性能的可生物降解脂肪族聚酯，由丁二醇和丁二酸聚合而成。與聚乳酸等可生物降解材料相比，其原材料價格低廉，可以用做垃圾袋、包裝袋、化妝品瓶、各種塑料卡片、嬰兒尿布、農用材料及藥物緩釋載體基質等；還有其它涉及到環(huán)境保護的各種塑料制品，如土木綠化用網、膜等?？捎糜诎b、餐具、化妝品瓶及藥品瓶、一次性醫(yī)療用品、農用薄膜、農藥及化肥緩釋材料、生物醫(yī)用高分子材料等領域。
　　聚乙醇酸（PGA）
　　聚乙醇酸，又稱聚羥基乙酸。乙醇酸是正常人體在新陳代謝過程中產生的，乙醇酸的聚合物就是聚乙醇酸。聚乙醇酸是一種具有良好生物降解性和生物相容性的合成高分子材料。聚乙醇酸可用在醫(yī)用縫合線、藥物控釋載體、骨折固定材料、組織工程支架、縫合補強材料。作為生物降解材料，根據其分子量和降解環(huán)境的不同可以在 1-6 個月內完全降解，并且是目前為數不多的海洋環(huán)境降解塑料（海水降解）之一。
　　（十）海南生物降解產業(yè)鏈
　　生物降解材料是一種特殊的塑料,它既能夠滿足塑料的使用性能要求又具備降解性能。因此，其產業(yè)鏈也和傳統(tǒng)塑料產業(yè)鏈相同，包括基礎原料、反應合成、材料改性、產品設計、產品制造等基本單元。其中基礎原料包括石油、煤炭、天然氣、生物質等多種來源，反應合成總體分為生物發(fā)酵和化學反應兩種過程，反應合成出來的可降解基礎材料尚不能直接制造產品，還需要經過填充、共混等改性過程得到能夠用于吹塑、擠出、拉膜、注塑等加工過程的材料。然后由制品制造企業(yè)按照產品設計加工成各種各樣的塑料制品。
　　目前，海南生物降解產業(yè)鏈大部分是產品制造企業(yè)，個別企業(yè)具有一定的材料改性能力，整體產業(yè)處于產業(yè)鏈末端。但海南省正著力向上游延伸產業(yè)鏈，目前已在洋浦開發(fā)區(qū)落地10萬噸/年PBAT、6萬噸/年PBST原料項目，未來還將引進PLA、PGA等上游基礎原料項目。依靠上游項目拉動，海南省將形成生物降解材料全產業(yè)鏈，并通過發(fā)揮產業(yè)鏈供應優(yōu)勢，切實降低生物降解塑料成本，推動禁塑持續(xù)深入開展。
　?。ㄊ唬┛山到馓娲桨刚雇?br/>　　塑料污染治理的關鍵領域是一次性塑料制品，可降解替代方案就是要通過提供適用的可降解替代品滿足群眾對一次性用品的剛性部分的需求?，F(xiàn)階段受技術、產能、產品設計開發(fā)等諸多因素限制，禁塑名錄產品僅限于簡單的塑料袋、塑料餐具、吸管、棉簽等。隨著未來健全的產業(yè)鏈，依托產業(yè)供給側優(yōu)勢，可降解產業(yè)鏈將能夠提供包括各類一次性包裝物、紡織類等較大門類的一次性塑料制品替代能力，為海南禁塑持續(xù)深入開展提供必要的產業(yè)基礎。海南將以禁塑為契機，發(fā)展覆蓋全面的可降解替代品供應產業(yè)鏈，為世界范圍內沿海經濟體塑料污染治理發(fā)揮示范引領作用。